Новое начало

Мне посчастливилось слушать первое публичное выступление нового Генерального секретаря Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Рэймонда Бенджамина. Для тех, кто хорошо знаком с международной авиационной системой, эта речь свидетельствует о важном изменении направления. Это изменение, направленное на сотрудничество между государствами и отраслью, выступающее за прозрачность и управление рисками. ИКАО создавалась не как самая быстрая организация, но при таком руководстве она может стать значимой.

В одном из самых интересных мест этой речи было заявлено, что ИКАО будет непосредственно участвовать в обмене информацией по безопасности полётов. Генеральный секретарь Бенджамин сказал: «Третьей многообещающей областью улучшения безопасности в авиации является обмен информацией по безопасности полётов – авиационное сообщество неуклонно движется к этой концепции. Пожалуй, эта область пробуждает во мне наибольший интерес. Теперь мы способны использовать колоссальный объём данных для предоставления информации, которая поможет мировому сообществу в выявлении риска. Риска для безопасности».

В этом заявлении скрыты довольно серьезные вещи. Например, ИКАО принимает понятие управления рисками по-настоящему, не продолжая просто говорить о системах управления безопасностью, а реально участвуя в них. Для одной из организаций ООН – это решительный шаг. Представьте – придти на совещание международных политиков и сказать им, что у одних из собравшихся риск авиакатастрофы намного выше, чем у других. Сделать такое трудно, но ИКАО намерено это делать.

Интересно также увидеть, куда пойдет ИКАО с использованием информации по безопасности полётов. Чаще всего в истории этой организации несоответствие государств стандартам раскрывалось на добровольной основе самими государствами в форме «уведомления о различиях». Впоследствии начались аудиты ИКАО, но их данные сначала держались в секрете. И хотя со временем аудиты стали более прозрачными, предоставляемой информации для управления рисками было недостаточно.

Теперь ИКАО рассматривает возможность сведения воедино данных как от инспектирующих органов, так и от эксплуатантов, чтобы иметь более всестороннюю картину того, в чем именно заключается риск для безопасности. Это большое дело. ИКАО приспособлена делать это так, как никто другой. Как одна из организаций ООН, ИКАО по закону обладает возможностью защищать получаемую информацию. Национальные законы не применяются. Если государство-член ИКАО решает, что информация по безопасности полётов будет храниться в ИКАО, то эксплуатанты и инспектирующие органы смогут направлять такую информацию без страха выявления или преследования. Если такую информацию использовать разумно, то мы заранее сможем выявлять проблемы безопасности по мере их появления в мире и будем предупреждены, если какие-либо регионы начнут терять позиции.